Una herramienta clave para la interpretación normativa desde la mirada de un Revisor Urbano
En el complejo entramado normativo de la edificación en el Perú, los oficios y opiniones vinculantes emitidos por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS) representan una fuente de interpretación técnica esencial para todos los actores del sector. Su relevancia se acentúa particularmente desde la perspectiva de quienes, como los Revisores Urbanos acreditados por el Ministerio, tienen la responsabilidad de evaluar técnicamente los proyectos de edificación con rigurosidad, objetividad y respeto irrestricto a la normativa vigente.
¿Qué son los oficios y opiniones vinculantes?
Los oficios vinculantes son documentos emitidos por la Dirección General de Políticas y Regulación en Vivienda y Urbanismo del MVCS. Responden a consultas técnicas sobre la interpretación del Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE), la Ley 29090, y otras disposiciones relacionadas con habilitaciones urbanas y edificaciones.
Su valor principal radica en su carácter técnico vinculante, lo que significa que sus criterios deben ser aplicados por las autoridades administrativas y técnicas, incluyendo municipalidades, funcionarios y Revisores Urbanos.
El rol del Revisor Urbano y la necesidad de uniformidad técnica
Como Revisor Urbano acreditado por el MVCS, uno de los grandes desafíos al evaluar proyectos es enfrentar diversidad de interpretaciones normativas entre distritos, e incluso entre profesionales. En este contexto, los oficios vinculantes:
- Brindan claridad y certeza técnica frente a vacíos o ambigüedades del RNE.
- Permiten tomar decisiones objetivas y sustentadas, evitando arbitrariedades o criterios personales.
- Unifican el enfoque técnico aplicado en distintas jurisdicciones, reduciendo conflictos y discrepancias con las municipalidades.
- Respaldan técnicamente observaciones o conformidades emitidas en los informes de revisión, lo que mejora la calidad y legitimidad del proceso.
¿Qué valor tienen dentro del procedimiento administrativo?
Desde una perspectiva legal, los oficios vinculantes tienen el carácter de pronunciamiento técnico especializado y, por tanto, su aplicación se encuentra respaldada por la Ley N.º 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General, que establece que las entidades deben sustentar sus decisiones en criterios técnicos debidamente fundamentados.
Para los Revisores Urbanos, su uso es fundamental para garantizar que:
- Las observaciones o aprobaciones técnicas no estén sujetas a criterios arbitrarios.
- Se respete el principio de predictibilidad normativa, esencial para los administrados.
- Se genere confianza en el sistema de revisión técnica delegada.
Casos típicos donde son determinantes
En la experiencia diaria de un Revisor Urbano, los oficios vinculantes han sido clave para resolver, por ejemplo:
- Cubrir los vacíos normaivos que pudieran existir en el Reglamento Nacional de Edificación (RNE).
- Definir la correcta interpretación normativa en casos particulares con condiciones especiales.
- La validez de normas derogadas o modificadas parcialmente.
- La aplicación de normas técnicas de seguridad o accesibilidad en proyectos de usos mixtos.
Conclusión
Desde el enfoque de un Revisor Urbano acreditado, los oficios y opiniones vinculantes del MVCS son una herramienta indispensable para el ejercicio responsable y riguroso de la función técnica delegada. Su aplicación fortalece la calidad de las decisiones, la transparencia del proceso y, sobre todo, la confianza de los promotores y proyectistas en que los criterios aplicados son coherentes con el marco normativo nacional.
Para quienes participamos en el proceso de revisión de expedientes, conocer, aplicar y citar correctamente estos pronunciamientos no solo es una buena práctica, sino un deber técnico y ético.
